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彩票玩法介绍|协同优化 构建简约高效的基层管理体制

[日期:2018-04-12] 来源:大连日报  作者:蔡小慎 [字体: ] [打印]
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  随着我国改革开放深入发展,党和国家的职能体系发生着转变,大量社会公共事务管理权限下移,城乡基层管理承载事务日益繁重,导致原有的管理体制无论在职能配置、机构设置、权责划分、治理机制和运行规范上都不能很好地满足人民日益增长的美好生活需要,不能适应治理现代化的需求,基层管理体制亟待创新。党的十九届三中全会提出“构建简约高效的基层管理体制”,为基层管理体制改革的顶层设计指明了方向,为基层探索描绘了路径。目前各地对基层治理主要采取以提升公共服务为主的实践探索,虽然取得了一定成效,但仅仅依靠技术层面调整是不能从根本上解决基层治理问题的,国家治理能力与国家治理体系现代化建设需要从体制、机制上进行系统改革,才能破解目前基层治理体制复杂的结构,去繁从简、高效运转。因此,构建简约高效的基层管理体制,需要做好以下几个方面的协同优化。

  加强基层党组织核心领导权

  中国共产党的执政纲领是基层管理体制创新与改革目标的设定依据,基层党组织在我国社会治理中处于政治核心地位。加强基层党组织和基层政权建设,发挥党组织在政治、制度和工作作风的引领作用,才能形成基层管理强有力的领导集体。基层党组织核心领导地位的确立,是基层管理以简驭繁、有序治理的关键,是吸纳各方力量,协调不同的系统、主体、资源,增强要素之间的互动,形成整体优势的根本保证。基层管理体制总体改革思路、框架结构设计和改革全过程都要体现党的全面领导,贯彻党中央的路线、方针和政策,维护党的核心权威。

  宏观统筹基层管理职能配置

  职能目标是基层管理的本质内容与表现,也是机构设置和权责配置的基础。由于基层公共事务千头万绪,容易出现职能交叠关系,导致多头管理、形成内耗、低效失序,因此,组建高效的协同性组织机构,首先要从党和国家新时代各项事业发展的需求出发,确立总体职能目标;其次将以往改革基层行政体制为主的机构改革,转变为统筹改革基层各类、各层级机构,探索基层管理中党政军群职能统筹、相同职能各类机构统筹的大部制改革,促进机构整合、人员精简、资源集约、效率提高。同时,随着城镇化的发展,城市和乡村的经济和社会管理职能相互渗透,有必要实施城乡一体化的基层建设和组织规划,统筹协调基础设施建设、环境保护、社会保障和教育培训等职能,实现城乡管理机构协同发展。

  兼顾层级制与职能制设置机构

  我国的组织结构以条块管理为主,尤其行政组织将纵向的层级制与横向的职能制结合,交互形成纵横交织的府际关系。目前管理体制从纵向看,基层组织在垂直领导下,组织形式自上而下对口分设,缺少机构的灵活设置权;从横向看,在平行业务部门设置中,落到基层管理则显得分工过于精细,部门各谋其政、协调困难。因此,建立起简约高效的组织体系,要兼顾纵横两个维度,结合地区管理公共事务的实际情况,以基层治理问题为导向,因地制宜,条块协同改革。基层组织和工作人员直接面向企业、群众服务,需要综合处理审批、服务、监管等工作,更适合职能部门统筹,更需要机构设置具有地方特色,允许基层机构设置更具有弹性,才能取得改革的突破进展。正如《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中指出的,“赋予省级及以下机构更多自主权”,“基层政权机构设置和人力资源调配必须面向人民群众、符合基层事务特点,不简单照搬上级机关设置模式”。

  整合多元主体合作共治共享

  共建共治共享的社会治理格局是简约高效基层管理体制运转的基础。放权给社会,才能让基层管理机构从繁重的事务中真正解脱出来。社会发展环境不断变迁,我国基层执政理念从建设到管理、从管理到治理;体制创新从政企分开到政社分开、从社区治理到居社分离;治理机制从参与管理到居民自治、从政社互动到社会协同等,简政放权、发挥市场和社会的作用,企业、社会组织、人民群众等社会多元主体的作用日益显现,多元主体合作治理成为社会发展趋势。多元主体协同,公共利益的最大化是文明祥和、高效便捷的基层治理结构的基础。为了避免多中心治理可能会出现的权力分散、多元主体利益冲突等问题,基层组织要对多元主体利益诉求具有整合能力,积极互动和引导社会多元主体及其成员寻求共同信念和价值追求,构建相互的信任关系,才能有持久稳定的合作治理效果。

  衔接正式与非正式约束机制

  全面依法治国必须对权力进行制约,建立权责规范,才能确立国家系统简约的组织机构并保证其高效运转。围绕权力形成的制度化关系模式中,无论机构设置、人员编制、运行程序,还是管理方式和手段,都需要依赖正式的制度约束。同时,我们也应该看到社会发展具有内生性特点,治国理政离不开一个国家的历史发展和社会文化背景,我国的基层治理还需要依赖社会的价值观念、伦理道德、风俗习惯等约定俗成的非正式约束。面对我国基层社会繁杂的矛盾和纠纷,单纯依靠正式约束机制解决,可能会因管理方式僵硬、程序运转的时限等问题造成事务积压、管理低效,而非正式约束通过基层领导的影响力、人际之间的和谐关系等来化解冲突,可以在基层治理中化繁为简,轻松实现简约治理,正所谓“为政以德,譬如北辰,居其所而众星共之”。因此,新时代中国特色的国家、政府、社会体系的协同优化,要将刚性治理和柔性治理有机衔接,双重机制互动,才能让人民群众真正感受到社会治理成效和公共服务的满足度不断提升,简约高效的基层治理体制才能稳定、协调、可持续发展。

  (作者系大连理工大学教授)

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