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彩票直通车|沪连对口合作6方面27项任务上升为“国家高度”

——全面解读《上海市与大连市对口合作实施方案》

[日期:2018-04-13] 来源:大连日报  作者:记者张玮炜 [字体:彩票大 彩票中 ] [打印]
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彩票 www.njma.com.cn,今年以来,美的因操作了三起国际并购案而备受市场关注。(二)完善和服务国家治理重大决策的信息反馈功能决策系统构成国家治理本身这一有机系统的重要内容之一,尽管政策审计并不具有替代国家治理进行决策的功能,但是国家审计机关和地方审计机关在对数以万计的微观单位进行事前、事中和事后审计的过程中,积累了庞大的客观、真实、和有效的审计情报、信息和资料,不仅为被审计单位掌握自身的客观情况,进而服务微观主体运行,更为宏观政策制定机构提供决策依据,进而防范经济社会的系统性风险,确保政策制定和国家治理具体举措的针对性、科学性、合理性和有效性。

  2016年11月,国务院出台《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》,明确东北地区与东部地区部分省市开展对口合作。

  2017年3月,国务院办公厅下发《关于东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案的通知》,要求我市与上海市建立对口合作关系。

  2018年3月17日,国家发展改革委按照国务院要求印发《上海市与大连市对口合作实施方案》(简称《实施方案》),标志着沪连对口合作在国家层面正式进入全面推进落实新阶段。

  正式印发的《实施方案》包含哪些内容?有哪些突出特点?对沪连合作将产生怎样的推动作用?昨日,记者就相关问题对市发展改革委相关负责人进行采访。

  明确6方面27项合作任务

  《实施方案》包括总体要求、重点任务、保障措施三部分。

  总体要求部分明确提出对口合作的指导思想、基本原则和主要目标。重点任务部分主要包括6个方面27项合作任务,体制机制创新方面,主要是行政管理体制改革、国有企业改革、民营经济发展、社会治理机制创新、对内对外开放和发展理念共享6项合作任务;城市功能提升方面,重点在“四个中心”、公共服务体系建设等4个领域加强合作;产业方面,重点从装备制造业,战略性新兴产业,港航物流、文化旅游、信息技术、金融商贸等现代服务业及现代农业4个方面开展务实合作;创新创业方面,重点从科技研发与转化、双创和智库平台建设3个领域促进合作;重点区域与平台建设方面,主要从自贸试验区、国家级新区、自主创新示范区、重点产业园区、区(市)县、“软平台”和辐射带动辽宁沿海经济带城市等7个方面推动合作;干部人才方面,重点从干部交流挂职、干部人才培训和人力资源共享等3个方面加强交流合作。

  保障措施部分主要包括建立对口合作工作机制、加大政策支持力度、加强宣传动员和加强督促检查及考核评估四项内容。

  着重将“大连所需”与“上海所能”结合

  据介绍,沪连对口合作不同于以传统“输血”为主的对口支援和帮扶,不同于以利益为纽带的纯市场化合作,也不同于以长三角区域、京津冀协调发展为代表的城市间区域合作,是一种新型跨区域合作。在《实施方案》的谋划和设计中,综合考虑沪连两市资源禀赋、城市功能、产业基础、发展水平等方面的相似性和差异性因素,着重把大连所需与上海所能有机结合起来。

  更加注重建立多层次与宽领域的合作体系。更加注重合作主体的多元化、多层次,既有政府作为合作主体的任务,也有企业、商会、协会作为合作主体的任务;既有国家级新区、自贸试验区、自创示范区等重大开放与创新发展平台层面的合作任务,也有重点产业园区和区县层面的合作任务。合作范围更加注重多领域,着眼大连振兴发展需要,既有装备制造、高新技术、港航物流、金融贸易、文化旅游、现代农业等经济领域的合作任务,也有教育医疗、文化体育、社会治理等社会领域的合作任务。

  更加注重“硬合作”与“软合作”同时推进。《实施方案》注重发挥两市的比较优势,扬长避短、扬长克短,扬长补短推进项目投资等“硬合作”,同时也更加注重干部挂职培训、先进做法学习借鉴复制、思想观念发展理念共享、体制机制创新等方面的“软合作”。特别是把先进理念的交流和学习摆在突出位置,就是坚持目标导向,坚持结合实际,坚持精准发力,通过对标上海把大连在发展理念、科技创新、产业发展、国企改革、航运中心建设、金融中心建设、营商环境改善、城市规划建设管理、社会治理、行政管理、新区建设等方面的具体差距对出来、创新思想对出来、发展方向对出来,使上海的先进经验“大连化”,在大连落地生根,切实转化为大连振兴发展的实践。

  更加注重建立长期合作机制。《实施方案》提出了到2020年学习借鉴合作要取得重要突破,行业对口合作取得实质性成果,实施一批标志性跨区域合作项目等短期目标。同时更加注重建立长效稳定的合作机制,构建起多层次、宽领域合作体系,搭建与时俱进的若干合作平台,增强两市在区域经济中的示范带动作用。

  更加注重辐射带动辽宁沿海经济带城市。《实施方案》明确,要充分利用沪连合作,搭建辽宁沿海经济带城市与上海合作的平台,以此推动沿海经济带城市与长三角地区合作共赢,形成振兴发展优势。

  沪连对口合作已成为国家要求

  早在2017年6月,沪连两市就共同编制完成了一份《实施方案》,几经修改完善,联合将《实施方案》上报国务院审批。

  对比上报国务院的《实施方案》,此次国家发展改革委印发的《实施方案》在重点任务中,新增了参与境外经贸合作区建设;积极发挥两地民间商会和协会的合作与交流,共同促进两地产业、金融和经济发展;合作办好“沪连对口合作高端论坛”;鼓励引导两地间金融机构的相互考察和交流,支持金融机构依法合规在大连设立分支机构;落实好《职业教育东西协作行动计划(2016-2020年)》;支持物联网建设;加强两市科技成果转移转化对接合作;鼓励上海优势制造企业参与中英(大连)先进制造产业示范园建设等8项具体合作内容。

  国家层面增加的合作任务,是顶层设计上对沪连对口合作提出的新要求、新任务,是国家意图将沪连合作打造成为东北地区与东部地区对口合作的示范和标杆的具体体现。特别是“沪连合作论坛”,国家定位为“沪连对口合作高端论坛”;我市与英国合作建设中英(大连)先进制造产业示范园,已上升至国家层面的支持与关注。

  从各种角度看,《实施方案》的印发,有利于沪连两市按照明确的指导思想、原则目标、重点任务等开展工作,确保对口合作科学、有序进行;有利于获得国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组各成员单位的政策倾斜和项目支持;有利于重点合作任务得到有效完成。国家发展改革委按照国务院要求印发《实施方案》,意味着方案中的合作事项已成为国家的要求,沪连两市必须要扎实推进和全面完成。同时,国家也将加强综合衔接、督促指导、协调落实、总结评估等对口合作工作,也为任务的完成提供了保障。

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